近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)多領(lǐng)域改革、提升管理科學(xué)化規(guī)范化水平等進(jìn)行了系統(tǒng)部署。今年以來(lái)，像這樣的改革實(shí)招在政府采購(gòu)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)，不斷加大信息公開(kāi)力度、提高面向中小企業(yè)預(yù)留份額、帶動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售……政府采購(gòu)不僅過(guò)程更加陽(yáng)光透明，還為助企紓困、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等帶來(lái)更多能量。

提升數(shù)字化水平

北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系博士畢業(yè)的馮是聰，幾年前就敏銳地捕捉到政府采購(gòu)信息公開(kāi)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇。他與一群博士同伴于2018年創(chuàng)立了北京百煉智能科技有限公司，將各大網(wǎng)站公布的采購(gòu)信息匯集到“知了標(biāo)訊”平臺(tái)，并利用先進(jìn)算法和預(yù)測(cè)模型從海量信息中為企業(yè)挖掘更對(duì)口的商業(yè)線索和潛在客戶。

(資料圖)

江蘇日升科技實(shí)業(yè)有限公司是一家制造業(yè)中小企業(yè)，其銷(xiāo)售人員原本只是抱著試一試的態(tài)度注冊(cè)了“知了標(biāo)訊”的會(huì)員，沒(méi)想到不到3年就通過(guò)平臺(tái)獲得了70多次中標(biāo)機(jī)會(huì)。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“這個(gè)平臺(tái)還能幫我們梳理目標(biāo)客戶近幾年的采購(gòu)需求，以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中標(biāo)信息，對(duì)我們的銷(xiāo)售和決策很有幫助?！?/p>

目前，“知了標(biāo)訊”每日更新招投標(biāo)信息超過(guò)15萬(wàn)條，已經(jīng)吸引了超過(guò)10萬(wàn)家企業(yè)客戶，促成企業(yè)中標(biāo)超100萬(wàn)次，成交金額過(guò)百億元?！捌脚_(tái)之所以發(fā)展迅速，能為客戶提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，除了技術(shù)支撐外，更離不開(kāi)這些年政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度的不斷增強(qiáng)。”馮是聰告訴記者。幾年來(lái)，他目睹了平臺(tái)上一大批中小企業(yè)真正靠實(shí)力說(shuō)話贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)，對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)信心更足了。

馮是聰團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)故事有力印證了我國(guó)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的提速升級(jí)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在加速實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)結(jié)果全過(guò)程信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化建設(shè)。今年以來(lái)，探索步伐進(jìn)一步提速：江西省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)3月28日正式上線，實(shí)行“零門(mén)檻”承諾制入駐，入駐供應(yīng)商超6萬(wàn)家；陜西今年將政府采購(gòu)電子化交易試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有省級(jí)單位，采購(gòu)限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目均可實(shí)行電子化交易。

此外，自3月15日起，江蘇省政府采購(gòu)框架協(xié)議電子采購(gòu)平臺(tái)在全省啟用，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)人從填報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、登錄平臺(tái)下單采購(gòu)到合同管理與付款的全流程線上封閉運(yùn)行。內(nèi)蒙古今年年初正式上線政府采購(gòu)電子履約保函系統(tǒng)，使當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)履約保證實(shí)現(xiàn)了從線下繳納較多現(xiàn)金到僅需線上辦理電子保函且繳納少量資金的重大轉(zhuǎn)變。

除了交易平臺(tái)的升級(jí)，相關(guān)服務(wù)也通過(guò)數(shù)字化革新變得更加務(wù)實(shí)高效。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心近期推出了新一代遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)服務(wù)模式——移動(dòng)評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目在哪里，評(píng)標(biāo)室就移動(dòng)到哪里”，為采購(gòu)人送評(píng)審服務(wù)上門(mén)。該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將大力推進(jìn)數(shù)字采購(gòu)，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、完善推廣移動(dòng)評(píng)標(biāo)室應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力。

“搭建融交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政府采購(gòu)模式，促進(jìn)采購(gòu)管理與信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)政府采購(gòu)信用信息共享，是推動(dòng)政府采購(gòu)質(zhì)量、效率與整體管理水平有效提升的重要手段?！敝袊?guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒接受記者采訪時(shí)表示。

為中小企業(yè)添動(dòng)力

財(cái)政部今年3月發(fā)布的《2022年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，2022年將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格扣除優(yōu)惠提高到10%至20%，將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上。目前全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)的合同金額占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的75%左右。

“近年來(lái)政府采購(gòu)不斷向中小企業(yè)傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍告訴記者，政府采購(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的扶持具有積極作用，通過(guò)優(yōu)惠政策和采購(gòu)量的保障來(lái)支持中小企業(yè)，促進(jìn)其更好發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

目前，各地區(qū)各部門(mén)通過(guò)靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或分包等形式，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額。同時(shí)，還通過(guò)提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開(kāi)展合同融資、免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件等方式，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。

今年以來(lái)，許多地方將加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度作為提振經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措。比如，江西省財(cái)政廳今年3月印發(fā)《關(guān)于實(shí)施積極財(cái)政政策并加力提效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好若干措施的通知》，明確提出將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2023年年底。重慶市今年2月發(fā)布了《進(jìn)一步支持市場(chǎng)主體發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)提振政策措施的通知》，提出政府采購(gòu)中的小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠繼續(xù)按10%至20%執(zhí)行。

北京市近年來(lái)逐年加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的支持力度，專(zhuān)門(mén)預(yù)留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預(yù)留比例，在國(guó)家要求的30%和18%基礎(chǔ)上，分別提高到40%和28%。同時(shí)，要求支付給企業(yè)的首付款不得低于合同的30%，中小企業(yè)不得低于50%。

“通過(guò)直接授予中小微企業(yè)一定規(guī)模的合同金額，提高專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額比例等政策手段，可以為中小微企業(yè)創(chuàng)造更多參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為短暫陷入現(xiàn)金流困境的經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)提供造血機(jī)會(huì)和恢復(fù)功能。”俞明軒表示，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)“雪中送炭”和牽引作用可有效支持中小微企業(yè)紓困解難，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。

正因?yàn)檫@種積極作用，各地在政府采購(gòu)支持中小企業(yè)方面的探索不斷深化。比如一些地方積極鼓勵(lì)以政府采購(gòu)合同資金預(yù)期支付能力為信用擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為獲得政府采購(gòu)合同的中小企業(yè)提供信貸服務(wù)。河南省2022年就通過(guò)這一舉措為1783家中小企業(yè)完成實(shí)際融資約51.1億元，擴(kuò)大了政府采購(gòu)供應(yīng)商融資規(guī)模，有效緩解了企業(yè)融資難題。

還有一些地方將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度納入政府部門(mén)績(jī)效考核。比如河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度納入市縣財(cái)政部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策落實(shí)落細(xì)。

據(jù)了解，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范清理在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等問(wèn)題，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)中央及地方預(yù)算單位在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布的政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查，督促及時(shí)整改，依法保障中小企業(yè)權(quán)益。

強(qiáng)化引導(dǎo)功能

“政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的‘三駕馬車(chē)’之一，既可調(diào)控宏觀市場(chǎng)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也會(huì)引導(dǎo)微觀經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)行為?！庇崦鬈幷J(rèn)為，通過(guò)不斷完善政府采購(gòu)支持創(chuàng)新機(jī)制和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系，鼓勵(lì)采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等，可以有效加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品以及綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的支持力度。

財(cái)政部今年2月發(fā)布《關(guān)于組織地方預(yù)算單位做好2023年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》，要求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)所屬預(yù)算單位，按照不低于10%的預(yù)留比例，通過(guò)“832平臺(tái)”（脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)）采購(gòu)人管理系統(tǒng)填報(bào)2023年政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額。各地對(duì)此通知積極落實(shí)，比如廣東省財(cái)政廳近期發(fā)文明確，2023年按照不低于30%的比例預(yù)留年度食堂食材采購(gòu)份額，同時(shí)鼓勵(lì)各預(yù)算單位工會(huì)組織通過(guò)“832平臺(tái)”采購(gòu)工會(huì)福利、慰問(wèn)品等。

近年來(lái)，政府采購(gòu)不斷引導(dǎo)社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給。財(cái)政部近日印發(fā)的《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》提出，通過(guò)增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)扶持、提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、優(yōu)化社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)等，深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，有效提供基本公共服務(wù)。

在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，政府采購(gòu)也在不斷發(fā)力。2020年10月，財(cái)政部、住建部確定南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個(gè)城市啟動(dòng)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)。兩年多來(lái)，試點(diǎn)城市累計(jì)采購(gòu)預(yù)拌混凝土、防水卷材、紙面石膏板等各類(lèi)綠色建材近百億元，形成以杭州市祥符橋歷史文化街和紹興市龍山書(shū)院為代表的一批綠色建筑示范工程，有效帶動(dòng)試點(diǎn)城市建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，自2022年11月起，財(cái)政部、住建部、工信部進(jìn)一步將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到北京市朝陽(yáng)區(qū)等48個(gè)市（市轄區(qū)）。

“作為一種政府支出方式，政府采購(gòu)可以引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府綠色采購(gòu)是利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)行為的一個(gè)創(chuàng)新性制度?！碧K劍表示，綠色采購(gòu)可有效降低能源資源消耗，減少污染物排放，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

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